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    序号:111805  索引号:J0001-0201-2018-02858 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2018/11/12
    濮阳市人民政府办公室
    关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应处置的通知


    濮政办〔2018〕63号

    各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府各部门:

    为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年政务公开重点工作责任分工方案的通知》(豫政办明电〔201877号)精神,加强和改进我市政务舆情回应处置工作,提高政务公开水平,经市政府同意,现将有关事项通知如下:

    一、高度重视政务舆情回应处置工作

    做好政务舆情回应处置是政府提升治理能力的内在要求,是打造发布、解读、回应衔接配套的政务公开格局的重要环节,对于保障群众知情权、密切政群关系、提升政府公信力、建设服务型政府、维护社会大局稳定等具有重要作用。各级各部门要高度重视政务舆情回应处置工作,切实增强舆情应对意识,建立健全政务舆情的监测、研判、回应、处置机制,落实工作责任,牢牢把握主动性、针对性和时效性要求,积极回应社会关切,不断提高舆情掌控能力。要主动适应互联网迅猛发展和新型传播方式不断涌现的新形势,把互联网作为同群众交流沟通的重要平台,对广大网民的建设性意见要及时吸纳、困难要及时帮助、误解误读的要及时宣介、模糊认识要及时廓清、怨气怨言要及时化解、错误看法要及时引导和纠正,让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径,成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。

    二、把握政务舆情回应处置的基本原则

    (一)及时有效。立足客观事实,遵循舆情规律,把握“时、度、效”,科学处置,快速反应,及时发声。紧扣社会关切和群众诉求,第一时间发现、收集、核实、研判、回应、处置舆情,积极主动从正面引导舆论。

    (二)分级负责。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”,明确舆情回应处置工作职责,做到不被动、不失声、不缺位,注重加强源头防范、源头治理、源头处置,不断提升应急处置和常态管理水平。

    (三)突出重点。把对政府及其部门重大政策措施存在误解误读的、涉及公众切身利益且产生较大影响的、涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、涉及突发事件处置和自然灾害应对的、上级政府要求下级政府主动回应,以及其它事关改革发展稳定的重大政务舆情作为回应处置重点。

    (四)协调联动。适应互联网时代的舆情演化特点,促进形成跨部门、跨系统的信息联通和协调联动机制,整合信息发布平台资源,加强大数据舆情分析,强化与传统媒体、新媒体等协作,统筹推进线上发布和线下处置联动。

    三、明确政务舆情回应处置的主体责任

    各级各部门要提高做好舆情回应处置工作重要性的认识,履职尽责、主动担当。对涉及市政府重大政策、重要决策部署的政务舆情,市政府相关部门是第一责任主体。对涉及县(区)的政务舆情,涉事责任部门是第一责任主体,县(区)政府办公室会同宣传部门做好组织协调工作;涉事责任部门实行垂直管理的,上级部门办公室会同宣传部门做好组织协调工作。对涉及多个县(区)的政务舆情,市政府相关主管部门是第一责任主体,相关县(区)按照属地管理原则进行回应。对涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工做好回应工作,部门之间应加强沟通协商,确保回应的信息准确一致,本级政府办公室会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,必要时可确定牵头部门;对特别重大的政务舆情,本级政府主要负责同志要切实负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应处置工作,同时应向同级党委报告。

    四、健全政务舆情回应处置的工作机制

    (一)健全监测预警机制。各级各部门要明确专门人员,加强对报刊、网站、论坛、社区、微博、微信等平台的监测,建立完善覆盖广泛、渠道畅通、反应灵敏的政务舆情监测网络,及时与政府新闻办、网信、公安等部门核实舆情信息情况,实时准确掌握舆情动态。按照一般性事项、社会热点问题、复杂敏感事件、重大突发事态等,建立健全预警工作机制,为有效处置、快速反应、及时发声赢得先机。

    (二)健全分析研判机制。各级各部门要结合本地本部门工作实际,进一步明确舆情分析研判的重点内容、主要范围等标准,建立政务舆情信息的内部管理制度,根据问题性质、舆情烈度、公众反应、媒体介入程度等,在去伪存真、去粗取精的基础上,科学判断舆情走势和回应价值,有针对性地制订处置回应策略,确保情况明确、底数清楚、应对适度。对重要政务舆情通过定性和定量相结合,形成深度的舆情分析报告,为决策提供有效参考。

    (三)健全分类回应机制。各级各部门要区别性质、程度及影响等不同情况,对政务舆情进行分类回应。对于一般性舆情,经调查核实,如情况不真实或有较大出入的,有关部门应及时说明真实情况,澄清事实真相;如情况属实,应及时公开有关部门采取的工作措施、处置结果等信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟应在24小时内举行新闻发布会,其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展持续发布权威信息。对出面回应的政府工作人员,要给予一定的自主空间,宽容失误。

    (四)健全政民互动机制。各级各部门要按照《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市行政机关政策文件解读实施办法的通知》(濮政办201692)有关要求,在政务舆情回应处置工作中做到民有所呼、我有所应,充分发挥政府网站的互动功能,善于利用新媒体平等交流、互动传播特性,主动发声,回应质疑,澄清事实,不断提升回应信息的到达率和覆盖率,在政民、政企、政社互动交流中正面引导舆论、凝聚广泛共识,赢得社会公众的理解和支持,为舆情处置工作营造良好社会氛围。

    (五)健全专家解读机制。各级各部门要按照《濮阳市人民政府办公室关于组建市政府政策解读专家评论员队伍的通知》(濮政办201728)要求,进一步加强专家解读队伍建设,扩展专家专业领域来源,在开展重要政策解读工作的同时,对公众关注度高、涉及专业领域、可能存在疑虑或误读等重大政务舆情事件的回应处置中,积极组织科研院所专家学者、主流媒体记者、舆情分析师等通过多种方式做好解读工作,提高解读的针对性、科学性、权威性和有效性,让群众听得懂、信得过,更好地知晓、理解和支持政府工作。

    (六)健全沟通协调机制。各级各部门要加强与宣传、网信部门以及主要新闻媒体的沟通联系,建立完善重大政务舆情会商联席会议制度,建立完善政务信息发布和舆情处置联动机制,妥善制定重大政务舆情应急处置和回应方案,及时发出权威声音,共同做好舆论引导工作,确保始终掌握主动权。政务舆情监测处置中发现的违法违规行为,相关部门在及时回应的同时,应将有关情况和线索移交公安、网监等部门进一步核实查处。

    五、强化政务舆情回应处置的制度保障

    (一)加强组织领导。各级各部门要把做好政务舆情回应处置工作摆上重要工作日程,主要负责同志要亲自过问,分管负责同志要抓好落实。要按照有关要求,研究制订政务舆情回应处置相关工作预案,落实责任、健全机制、强化措施。要在政务公开工作中统筹加强工作机构建设,配齐配强力量,保障必要的工作经费,确保回应处置工作落到实处。

    (二)加强培训交流。探索建立常态化培训机制,加大业务培训力度,利用2年时间,市政府新闻办牵头对市直部门、县(区)政府的分管负责同志和新闻发言人轮训一遍,提升发布信息、解读政策、回应关切的能力。进一步加强工作交流,对于典型经验、好的做法要及时总结推广,以发挥示范引领作用。

    (三)加强督查考评。各级各部门要以政务舆情回应制度、回应机制、回应效果为重点开展督查,市政府新闻办、市网信办要协同加强对有关工作的督导。要将政务舆情回应处置情况作为政务公开的重要内容纳入考核体系,建立政务舆情回应处置通报批评和约谈制度,对工作落实好的单位和个人,按照有关规定进行表彰;对工作消极、不作为且整改不到位的单位和个人进行约谈;对不按照规定公开政务,侵犯群众知情权且情节较重的,要依法依规追究责任。

     

    附件:1.濮阳市重大政务舆情协调联动制度

    2.濮阳市政务舆情收集会商研判评估和回应工作制度

    3.濮阳市政务舆情处置工作第三方评估制度

     

     

     

    2018年1023日    

        (此件公开发布)


    附件1

    濮阳市重大政务舆情协调联动制度

     

    为进一步提高重大政务舆情突发事件的应急处置水平,增强重大政务舆情快速反应能力建立全面高效及时的重大政务舆情协调联动工作机制,结合濮阳实际,制定本制度。

    第一条  明确舆情监管职责。坚持统一领导、分级管理、条块结合、集中决策、分工负责、协同配合的原则,实行属地管理、分级负责,市网信办负责重大政务舆情的宏观把握和监管;各级各部门负责涉及本级本单位的政务舆情信息监管。

    第二条  完善舆情监控网络。市网信办组织专门力量,建立上下贯通、全面覆盖的舆情监控网络,对政务舆情特别是重大政务舆情实施全天候监控。根据舆情的发展和工作需要,随时调整舆情监控有关部门的任务分工,必要时从市政府办、市公安局网安支队、市信访局等有关部门抽调专门人员组成监控小组,实施专项监控。

    第三条  重大政务舆情及时报告。各级各部门要增强重大政务舆情工作的前瞻性,对于可能引发重大政务舆情的突发事件、热点敏感问题,要及时搜集掌握有关预警信息,及时准确迅速上报市网信办、市政府办。各级各部门要确定专人负责政务舆情信息收集、整理、报送工作。

    第四条  重大政务舆情分级分类通报。对于重大政务舆情,由市网信办及时编写政务舆情专报,为领导掌握情况、做出决策提供服务。对涉及不同县(区)、不同部门的重大政务舆情,市政府办、市网信办根据其性质和影响,通知相关县(区)、部门分析研究,指导相关县(区)、部门及时关注、处理和化解倾向性、苗头性问题。

    第五条  重大政务舆情会商研判。市政府相关部门要根据网络政务舆情内容、公众反应、跟帖情况、媒体介入程度、发展态势和可能造成的影响,做出预判,研究制定对策。必要时,市网信办会同市政府办召集相关部门进行会商研判,对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估,提出预控处置意见,按程序报审后进行处置。市网信办负责安排网评员予以合理引导,掌握舆论主动权。

    第六条  重大政务舆情快速应对处置。各级各部门要及时封堵删除本地本部门的不良信息,建立不良信息及时查处网络。发生突发事件、热点敏感问题等重大政务舆情后,市政府办会同市网信办立即分析研判舆情形势,制订处置及舆论引导方案,提出正面宣传意见。必要时,抽调专人成立工作小组,同时启动重大政务舆情应急预案,各相关部门、重点骨干网评员立即进入工作状态,封堵删除不良信息,开展有针对性的网上舆论引导,力求迅速有效地掌控和引导网上舆论,为突发事件和热点敏感问题的平稳处置创造良好网上舆论氛围。

    第七条  重大政务舆情总结评估。各种突发事件、热点敏感问题等重大网上舆情应对处置结束后,市政府办、市网信办组织有关单位及专家根据舆情的应对处置情况进行全面评估,总结经验,查找问题,不断提高工作水平。对工作中取得突出成绩的单位和个人,进行通报表扬;对工作不力造成不良影响或严重后果的,追究有关责任人的责任。

    第八条  本制度自发布之日起施行。


    附件2

    濮阳市政务舆情收集会商研判评估和

    回应工作制度

     

    为进一步加强濮阳市政务舆情收集、会商、研判、评估和回应工作,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年政务公开重点工作责任分工方案的通知》(豫政办明电〔201877号)精神,结合濮阳实际,制定本制度。

     

    第一章 组织领导、收集重点及范围

     

    第一条  组织领导。建立由市委宣传部、市政府办、市网信办、市公安局、市信访局及相关涉事部门参加的市政务舆情会商联席会议制度。办公室设在市委宣传部,具体负责全市重大政务舆情分析、研判、处置、评估和回应的监督、检查、指导等日常管理工作。

    第二条  收集重点。人民群众在互联网领域对我市各级政府和政府部门提出的利益诉求、舆论关注的热点话题、反映部门作风建设、有效促进工作的意见建议以及其他敏感性较强的涉及群众切身利益的政务舆情信息。

    第三条  收集范围。重点收集人民网、凤凰网、网易网、新浪网、搜狐网、百度贴吧、天涯论坛等重点门户网站及微博、微信等论坛网络政务舆情信息。

     

    第二章 工作原则

     

    第四条  工作原则。坚持分级负责原则,按照“谁主管、谁负责、谁发声”的要求,实行归口承办;注重源头防范、源头治理和源头处置原则;坚持主动应对、及时回应、科学处置的原则,把握好时、度、效。着力提高应对政务舆情的统筹能力、管理能力和处置能力。

     

    第三章 工作流程

     

    第五条  收集时间节点。有关部门要明确工作人员于每天上午、下午、晚上三个浏览时间节点,对收集范围内的网站及论坛涉及濮阳市的政务舆情信息进行巡查。

    第六条  归口认领。各县(区)、各部门要对出现的舆情在第一时间内予以响应。属于县(区)政府以及县(区)政府其部门的政务舆情,由各县(区)宣传部门会同政府办或政府职能部门按职责分工负责认领;属于市级部门职责范围的政务舆情,由市政府相关部门按职责分工负责认领;涉及市政府以及多层次、多部门的政务舆情,由市委宣传部门会同市政府办负责认领。巡查认领时间统一定为:工作日每天上班时间,每间隔1小时巡查一次;每天晚上(24点前)和节假日都要安排人员值班,每间隔2小时巡查一次。对于需要认领的政务舆情要及时认领,逾期未认领的,由市委宣传部门会同市政府办指定认领并记录在案、纳入考核。

    第七条  分析研判。市政府相关部门要根据政务舆情内容、公众反应、跟帖情况、媒体介入程度、发展态势和可能造成的影响,做出预判,研究制定对策。必要时,市委宣传部门会同市政府办召集相关部门进行会商研判,对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估,提出预控处置意见,按程序报审后进行处置。市网信办负责安排网评员予以合理引导,掌握舆论主动权。

    第八条  应对处置。对涉及相关部门的一般性政务舆情,要通过建立本部门政务舆情日志、舆情专报等形式,将相关舆情及处置建议,报送本部门主要负责人,同时抄送市委宣传部门和市政府办。

    市政府相关部门认领后,按照“网上问题、网下解决”的要求,将政务舆情处置和事件处置相结合,不断规范政务舆情办理工作流程,尽快形成本单位的政务舆情核实调查报告,如遇特殊情况,需要延长办理时限的,相关部门应向市委宣传部门提出书面申请。对历史遗留问题,客观上需要较多时间调查核实的舆情,原则上要在最短时限内形成核实调查报告。

    对重大敏感政务舆情,涉事部门要迅速主动与市委宣传部门、市政府办核实衔接后,由市委宣传部门统筹报送市领导。

    对市领导批示的政务舆情,要按相关程序交办、承办、督办,认真调查核实,妥善处理。

    第九条  及时回应。对于一般性政务舆情的回复内容,由各相关部门主要负责人审定后,经审核程序,在市政府网站政民互动栏目回复,并链接到出现舆情的网站或论坛;涉及到媒体及网民关注度高、影响力大、涉及面广的回复内容,须报市委宣传部门会商审定后,及时在市政府网站政民互动栏目统一发布。

    各相关部门要持续关注舆情处置后的发展态势,防范负面舆情出现反复,最大限度地避免或减少公众猜测,有效降低负面信息的不良影响。积极探索推进政务微博、微信、手机报与政府网站的联动和互补,发挥新媒体在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道等方面的作用。

     

    第四章 监督保障

     

    第十条  强化领导。市政府各部门要将政务舆情收集研判和回应工作列入本部门重要议事日程,要确定一名分管负责人和工作人员具体负责本部门政务舆情收集研判和回应工作,具体联系方式报送市委宣传部门和市政府办;要建立健全政务舆情“收集、认领、研判、处置、回应”处理流程,做到及时发现、及时报告、及时处置、及时回应。

    第十一条  业务培训。市网信办会同市政府办负责组织开展相关业务培训,不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、风险评估能力和回应引导能力。努力在全市形成正确面对舆情、遇事不躲不推、妥善处置事件、积极回应关切的良好工作氛围。

    第十二条  监督检查。市网信办会同市政府办负责各部门日常政务舆情应对的跟踪管理工作,按季度通报政务舆情办理和处置情况,将政务舆情认领、处置、回应工作情况纳入政务公开工作考核。

    第十三条  责任追究。对因工作重视不够,应对不及时、处置不力造成发生重大问题或产生重大社会负面影响的,将依纪依法追究相关人员责任。

    第十四条  本制度自发布之日起施行。

     


    附件3

    濮阳市政务舆情处置工作第三方评估制度

     

    第一条  为进一步推进政务舆情处置工作,提高政务舆情处置工作水平,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省政务公开工作考核办法(试行)的通知》(豫政办〔2016〕222号)要求,结合濮阳实际,制定本制度。

    第二条  本制度所称政务舆情处置工作第三方评估,是指全市各级政府政务公开工作主管部门委托第三方评估主体运用科学、系统、规范的评估方法,对政务舆情处置工作情况进行综合评估,提出意见建议的活动。

    第三条  第三方评估坚持依法依规、公开透明、科学规范、公平公正、公众参与、客观求实的原则,做到独立、专业和权威。

    第四条  评估机构包括:政务公开相关领域的实体性咨询调查机构;大学院校、科研院所的研究机构;其他社会团体和非政府组织。

    第五条  评估对象包括:全市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

    第六条  评估内容重点包括以下五个方面:

    (一)工作机制。政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,重大政务舆情与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制建立运行情况。

    (二)工作制度。政务舆情监测、整理、报告、处置等工作制度,政府网站、政务微博、微信、客户端等各类平台日常监测管理工作制度。

    (三)新媒体平台建设。政务微博、微信、客户端等新媒体平台建设情况。

    (四)处置程序。评估舆情检测收集、归口报送、应对处置、公开回应等各个环节的工作情况。

    (五)处置效果。通过各种方式和渠道广泛了解公民、法人和其他社会组织对舆情的反应,及对政府舆情处置工作的知晓情况、满意情况。

    第七条  评估机构应根据实际评估需要,制定科学合理的评估标准、评价指标,采取问卷调查、实地调研、察访核验、舆情跟踪、座谈交流和专家咨询等方式独立进行。

    第八条  评估机构工作人员须签订委托协议及保密协定,对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私等予以保密,涉密文件和介质以及未公开的内部信息要严格按相关规定使用和保存,未经批准不得对外透露评估工作信息,不得接受采访或以个人名义对外发表与评估内容相关的言论或文章。评估机构负责人和报告签署人对评估报告的真实性、客观性、公正性负责,并承担相应的法律责任。

    第九条  评估对象及相关部门(单位),不得干扰阻挠第三方评估工作的开展,对敷衍应付评估活动、利用职权影响评估结果等行为,一经查实依法依规严肃处理,并公开通报。

    第十条  评估等次分为优秀、良好、合格和不合格。评估结果作为政务公开工作考核的重要依据之一。

    第十一条  各级政府应于每年1月底前完成对上一年度的政务舆情处置评估工作。

    第十二条  本制度自发布之日起施行。

     

     

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